中国发布可再生能源消费新规，旨在推动太阳能光伏和储能产业新一轮增长

2026年6月22日星期一，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部四个中国主管部门联合发布了第42号令《可再生能源消费最低份额办法和可再生能源电力消费责任权重实施制度》。

这些措施将于2026年8月1日全面生效，标志着各行业政策从自愿激励转向强制评估。预计这一转变将为包括光伏发电、储能、绿色氢能及相关行业在内的整个产业链带来显著的政策红利。

国家能源局也发布了一份官方问答文件，阐明了该政策的关键条款。

这些措施建立了双重约束框架，将省级消费权重要求与重点企业的消费份额配额相结合。这彻底改变了以往仅关注发电企业的监管模式，将评估范围扩大到可再生能源的电力和非电力应用领域。

在发电领域，这些措施为太阳能光伏和风能发电设定了具有约束力的消费目标。在非电力领域，一项里程碑式的创新正式将可再生能源制氢、制氨、制甲醇、新能源供暖制冷以及生物燃料纳入常规评估范围，从而开启了广泛的新应用场景。

在评估范围方面，新政策将高能耗和快速增长的行业（包括电解铝、钢铁、水泥、多晶硅、新数据中心、5G 基站和电动汽车充电基础设施）指定为核心监管目标。

值得注意的是，多晶硅和锂电池制造等新兴能源领域需要采用“绿色电力驱动的绿色制造”模式，这迫使上游企业扩大绿色电力的使用规模，并在整个价值链中建立闭环碳减排机制。

作为中国新增电力需求的主要驱动力，计算机行业预计在“十五”规划期间每年将额外消耗1000亿千瓦时电力。

该领域所有新增电力需求都必须与相应的可再生能源消费配额相匹配，这将直接促进市场对分散式储能以及住宅、商业和工业（C&I）太阳能+储能集成系统的需求。

行业分析师指出，第42号法令从根本上重塑了新能源行业的需求格局。全国范围内的强制性消费义务将支撑太阳能光伏和风能装机容量的长期增长。随着储能成为可再生能源消费的核心支撑基础设施，该行业有望保持强劲的增长势头。此外，包括绿色氢能和可再生能源供热在内的非电力领域也已达到政策转折点，这将加速多元化可再生能源利用模式的大规模部署。

为了加强省级问责，这些措施对原有的基于权重的评估体系进行了全面改革，并提出了三项关键优化：

首先，引入了区域差异化的分级目标，根据各省现有的可再生能源渗透率水平，制定年度消费增量配额，以促进全国均衡部署。

其次，通过延长至 2030 年的官方消费目标，加强了中长期政策指导，使省级政府能够协调风能和太阳能发电厂、储能设施和跨区域输电项目的规划。

第三，严格的评估限制得到加强。未能达到年度目标的省份可在规定期限内通过购买绿色证书来弥补缺口。逾期仍未达标的省份将面临监管部门的问询和公众谴责，未完成的配额缺口将结转至下一年度的评估。

新规配套完善的监管和激励机制。重点耗能企业若未达标，须在三个月内通过绿色证书交易补足差额；逾期未达标者将被记入企业信用档案。相反，全面达标且绿色能源表现优异的地区和企业，将获得有针对性的政策支持和优惠激励。

中央政府还建立了季度监测和年度综合评价体系，严格禁止地方政府对跨省新能源电力交易施加任意限制，并授权国家能源局下属机构在全国范围内开展全过程、地域性的监管工作。

国家能源局表示，这些措施构成了落实《能源法》和推进中国“双碳”目标的顶级制度框架。强制性评估机制将扩大光伏电站及配套储能设备的市场空间，缓解长期存在的风能和太阳能弃风瓶颈。同时，包括绿色氢能和聚光太阳能发电在内的非电力可再生能源领域也将获得稳定、持续的需求保障。

这将持续释放新能源储能、长时储能系统以及工商业储能和充电设备的市场潜力。拥有光伏储能一体化和异质结组件生产全产业链布局的行业企业——例如爱威和日升能源——将从全国范围内由强制性绿色电力消费要求推动的市场扩张中获益匪浅。