中国光伏报废浪潮的兴起：政策

过去二十年来，中国光伏产业经历了前所未有的扩张，连续17年位居全球光伏组件产量第一，连续9年位居全球装机容量第一。

2025年第一季度，中国的总装机容量为 太阳能光伏发电（946吉瓦）和风力发电（536吉瓦） 中国光伏发电装机容量首次超过火电装机容量，标志着中国能源转型迈出了重要一步，也预示着未来可能出现的长期结构性趋势。截至2026年3月底，中国光伏累计装机容量将进一步增长至约 1.24TW。

在碳中和发展情景下，预测表明，中国的光伏累计装机容量可能超过 到2035年达到2.8太瓦 并可能采取 到2050年达到6太瓦。

这种快速部署预计将导致报废光伏组件数量激增。晶体硅（c-Si）组件占据了85%至95%的市场份额，其设计寿命通常为25至30年。然而，由于故障和提前更换，实际使用寿命可能会缩短至15至20年甚至更短。

基于模型的预测表明，中国将在2030年左右迎来第一波大规模光伏电站退役潮。然而，目前光伏废弃物已在生产过程中、因天气原因造成的损坏以及更新换代等环节产生。据估计，到2030年，光伏废弃物总量可能达到约150万吨，到2050年将增至近2000万吨。

更全面的预测表明，到 2045 年底，累计退役产能可能达到 675-752 吉瓦，相当于 5000 万至 6000 万吨废弃模块。

重要的是，这种废弃物代表着重要的二次资源。典型的光伏组件包含铝（约16%）、玻璃（约67%）以及一些含量较少但价值很高的组分，例如银（约300克/吨）、铜和高纯度硅（6N纯度）。特别是，太阳能电池中的银含量约为24,100克/吨，远高于原生矿石中的银含量，而银的价值占光伏组件经济价值的60%以上。

因此，报废潮既带来了环境挑战，也带来了资源回收的战略机遇。

表 1. 2023 年以来中国部委和国务院发布的与光伏回收和管理有关的主要国家政策法规。

迄今为止，中国已积极建立光伏废弃物管理监管框架（表1）。该体系以《环境保护法》和《循环经济促进法》等总体性法律为基础，形成自上而下的治理结构。

一个重要的里程碑是国家发展和改革委员会（发改委）于2023年发布的《关于促进退役风电和光伏设备回收利用的指导意见》，这是中国首个专门针对光伏设备回收利用的国家指令。该政策概述了分阶段的目标：

到2025年：建立基本的回收责任机制并提高标准

到2030年：建立与退役量相匹配的综合回收系统

改变游戏规则的是“固体废物分类和代码目录2024 年，生态环境部 (MEE) 发布了《光伏废弃物管理条例》，首次将光伏废弃物定义为可回收废弃物，而不是危险废弃物。

这为回收商和加工商提供了一个更灵活的监管环境来处理光伏废料。后续政策更新将于2024年进行。重点能源领域大型设备升级改造行动计划由国家发展改革委和国家能源局联合发布的《国家发展改革委和国家能源局联合发布的指导文件》进一步强调了设备更新、回收利用技术和财政激励措施。

中国的模式可被视为一种混合治理模式。它融合了欧盟采用的生产者延伸责任制（EPR）框架等要素，在该框架下，生产者对报废产品承担责任；同时，它也适应了中国公用事业规模光伏发电的部署结构。大型发电企业预计将在强有力的中央协调下，承担退役设备的责任。

中国的模式可被视为一种混合治理模式。它融合了欧盟采用的生产者延伸责任制（EPR）框架等要素，在该框架下，生产者对报废产品承担责任；同时，它也适应了中国公用事业规模光伏发电的部署结构。大型发电企业预计将在强有力的中央协调下，承担退役设备的责任。

近期，能源部发布了《废弃光伏设备回收处理污染控制技术规范》（HJ 1463-2026），这是首个部级标准，对光伏设备回收的污染控制要求进行了规范。

这些标准旨在确保整个行业的一致性、可扩展性和环境合规性。此外，目前还有许多新标准正在制定、审查或批准中。