中国将停止对部分光伏电池和电池产品的税收优惠

中国在实施十多年后，正在修订其长期实施的光伏电池和一系列电池产品消费税豁免政策。

财政部、海关总署和国家税务总局联合宣布，从2026年9月1日起，逐步恢复对之前享受免税待遇的商品（主要是光伏电池和锂离子电池）征收消费税。

分阶段恢复税收，新技术可享受豁免

对于光伏电池，2% 的税率将于 2027 年 4 月 1 日生效，从 2028 年 4 月 1 日起提高到 4%。

该公告还详细介绍了电池消费税的三项关键政策变化。自2026年9月1日起，对无汞一次电池、镍氢电池（也称镍氢或Ni-MH电池）、一次锂电池、锂离子电池和全钒液流电池征收2%的税率，自2027年9月1日起，税率将提高至4%。

与此同时，针对钠离子电池、固态电池、燃料电池以及钙钛矿、串联和砷化镓光伏电池的有针对性的豁免措施将持续到 2028 年 12 月 31 日。

此次政策转变的核心在于恢复对此前免税的电池产品征收消费税，并设定了明确的过渡期。光伏电池、动力电池和固定式储能电池将在未来两年内逐步纳入征税范围，初始税率为法定税率的50%。

上海国家会计学院副教授葛宇宇指出，电池的标准消费税率为4%。此前，光伏电池和其他清洁能源电池曾享受免税待遇以鼓励发展。然而，社会经济条件的变化、产业进步和环境治理水平的提高，促使相关激励措施进行调整，为分阶段恢复各类电池的消费税征收铺平了道路。

值得注意的是，当局避免了全面取消相关政策。包括钙钛矿、串联和砷化镓光伏电池在内的新兴技术，将从2026年9月1日至2028年12月31日继续享受税收豁免，从而维持对创新的财政支持。

中国政法大学财政税法研究中心主任石正文指出，该政策充分考虑了企业运营和供应链稳定。分阶段实施和分级税率有助于缓冲行业冲击，使企业能够消化成本并平稳调整运营。例如，特意推迟光伏电池的税收恢复征收，就给了目前正从激烈的恶性竞争中稳步复苏的光伏行业更多时间来适应。

为什么要推出这项政策调整？

2015年2月，为促进节能环保，中国财政部、国家税务总局等部门出台政策，对电池征收消费税，税率为4%，涵盖电池的生产、委托加工和进口环节。无汞一次电池、镍氢电池（也称镍氢电池或Ni-MH电池）、一次锂电池、锂离子电池、光伏电池、燃料电池和全钒液流电池可享受免税待遇。

自豁免政策实施以来，中国的电池和光伏产业蓬勃发展：如今，中国在电池产能和供应链完整性方面均处于世界领先地位；到2025年，光伏组件价格从约4元/瓦降至0.6元/瓦（0.59-0.08美元），其在电站总投资中的占比也从50-60%降至20-25%。太阳能发电的平准化成本已低于燃煤发电。

专家指出，这种差异化、分阶段的方法兼顾了短期稳定和长期发展，既发出了鼓励创新和产业升级的明确信号，又逐步淘汰了低端产能，有助于遏制恶性竞争，促进健康、高质量的增长。